10月9日，，中共中央、、国务院印发《关于开展新质生产力的意见》。文件提出：：：起劲推进能源革命。聚焦碳达峰碳中和目的，，有序开展先进核裂变能，，构建高比例可再生能源电力系统，，完善新能源消纳和调控政策步伐，，组织重大应用场景树模和推广，，加速全社会生爆发涯用能绿色化历程，，推动能源消耗、、供应、、手艺、、体制革命，，全方位增强国际相助。

原文如下所示：：：

中共中央 国务院关于开展新质生产力的意见

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新华社北京10月9日电

中共中央 国务院关于开展新质生产力的意见

开展新质生产力是推动高质量开展的内在要求和主要着力点。为加速开展新质生产力，，现提出如下意见。

一、、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，，认真落实四中全会安排，，完整准确周全贯彻新开展理念，，坚持立异主导、、刷新为要、、因地制宜、、先立后破，，坚持高手艺、、高效能、、高质量，，统筹处理好政府和市场、、质态和业态、、刷新和开展、、自主和开放的关系，，统筹开展和清静，，以科技立异为引领，，以全要素生产率大幅提升为焦点标记，，推下手艺革命性突破、、生产要素立异性设置、、工业深度转型升级，，推动劳动者、、劳动资料、、劳动工具优化组合和更新跃升，，全方位推进科技立异、、工业立异、、开展方式立异、、体制机制立异、、人才事情机制立异，，加速形成同新质生产力更相顺应的生产关系，，营造有利于科技立异和工业立异深度融合的优异开展生态，，更好支持高质量开展。

二、、大力推进科技立异

（一）增强原创性倾覆性科技立异。坚持面向天下科技前沿、、面向经济主战场、、面向国家重大需求、、面向人民生命康健，，聚焦战略性、、标记性、、引领性产品组织重大科技项目。坚持目的导向和自由探索并重，，通过有组织的基础研究、、应用基础研究解决手艺科学和工程科学薄弱问题，，支持自由探索类基础研究开拓立异。统筹科技立异平台基地建设，，系统化结构建设重大科技基础设施，，强化开放共享，，阻止重复疏散。实验基础学科和交织学科突破妄想。增强原创理论研究和要害共性手艺、、前沿引领手艺、、现代工程手艺、、倾覆性手艺立异。

（二）加速突破要害焦点手艺。施展新型举国体制优势，，在重点领域组织实验制造业重点工业链高质量开展行动和工业立异工程，，强化全链条攻关、、全要素支持、、全生态建设。落实好首台（套）、、首批次应用政策，，增进手艺迭代升级。

（三）统筹国家战略科技实力建设。施展国家实验室组织国家重大科技项目、、建设国家重大立异平台等方面作用，，在体制机制刷新上先行先试。以国家战略需求为导向，，优化国家科研机构、、高水平研究型大学、、科技领军企业定位和结构。逐步建设引发立异活力、、知识价值导向、、治理规范有用、、包管激励兼顾的高等学校！、、科研院所薪酬制度，，同步推进国家科研机构、、高水平研究型大学刷新，，调动科研机构和科研职员起劲性。允许科研类事业单位实验更无邪的治理制度。充分验展科技领军企业在推动立异链工业链资金链人才链深度融合中的要害作用。

（四）强化企业科技立异主体职位。增强普惠激励政策供应，，建设企业研发准备金制度，，强化企业科技投入主导作用。勉励科技型中小企业加大研发投入，，提高企业研发用度加计扣除比例。将切合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目，，勉励企业牵头国家科技使命，，支持有能力的民营企业牵头承当国家重大手艺攻关使命。建设用户审核评价效果的机制，，强化企业效果转化主体职位。健天下有企业推进原始立异制度安排。支持专精特新中小企业开展。

（五）加速科技效果向现实生产力转化。用好超大规模市场优势，，推下手艺与市场高效对接，，增进新质生产力规模化开展。实验新手艺新产品新场景大规模应用树模行动。结构建设看法验证、、中试验证平台，，加大应用场景建设和开放力度。探索建设科技项目全历程评价机制，，立项时一体安排研发和转化使命，，验收时审核应用实绩，，解决手艺开发与效果转化脱节问题。指导高等学校！、、科研院所凭证先使用后付费方式把科技效果允许给中小微企业使用。推动大企业向中小微企业开放供应链，，支持中小微企业成为效果工业化的主要实力。以人工智能引领科研范式厘革，，助力提升科研效率。

三、、推动科技立异和工业立异深度融合

（六）刷新提升古板工业。守牢实体经济基本，，牢靠和拓展中国制造硬实力。以国家标准提升引领古板工业优化升级，，支持企业用数智手艺、、绿色手艺刷新提升古板工业。组织实验重点工业提质升级行动，，牢靠提升矿业、、冶金、、化工、、轻工、、纺织、、机械、、船舶、、修建等工业在全球工业分工中的职位和竞争力？？构ひ祷≡僭旃こ、、重大手艺装备攻关工程、、制造业重大手艺刷新升级工程和大规模装备更新工程。强化对制造业企业手艺刷新的资金支持，，落实手艺刷新投资相关税收优惠政策，，增进制造业数智化转型，，开展智能制造、、绿色制造、、服务型制造。增强质量手艺基础能力，，增强品牌建设。深入实验新一轮千亿斤粮食产能提升行动、、种业振兴行动、、智慧农业行动、、农机装备高质量开展行动、、设施农业现代化提升行动和农业科技立异条件建设工程，，开展农业工厂等新形态。实验服务业扩能提质行动，，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，，增进生涯性服务业高品质、、多样化、、便当化开展。

（七）培育壮大新兴工业。着力打造新兴支柱工业。加速新一代信息手艺、、新能源、、新质料、、智能网联新能源汽车、、机械人、、生物医药、、高端装备、、航空航天等战略性新兴工业开展，，因地制宜建设各具特色、、优势互补的战略性新兴工业集群，，推动资源集聚、、主体集中、、效果集成、、分工相助。深化工业内、、产品内专业分工，，增进跨行业跨区域融合，，阻止“内卷式”竞争。以工业链为主导、、以企业为主体建设跨区域工业协作机制，，支持东部地区发动中西部和东北地区因地制宜开展新兴工业。在确保清静条件下，，推动低空经济、、商业航天康健有序开展。

（八）前瞻结构未来工业。探索多元手艺蹊径、、典范应用场景、、可行商业模式、、市场羁系规则，，推动量子科技、、生物制造、、氢能和核聚变能、、脑机接口、、具身智能、、第六代移动通讯等未来工业开展，，加速形成较量完整的工业生态。建设未来工业投入增添和风险分管机制，，充适用好现有财务政策支持未来工业开展，，指导社会资源持续加大投入。

（九）增进实体经济和数字经济深度融合。健全数据产权归属认定、、市场生意、、权益分配、、利益掩护制度，，实验数据要素相关试点树模工程，，充分释放数据要素潜能。优化国家数据基础设施结构建设和运营，，深入开展制造业数字化转型行动，，实验“东数西算”、、智能制造、、工业互联网立异开展等工程，，建设天下一体化算力网、、国家区块链网络。完善增进数字工业化和工业数字化政策系统，，打造具有国际竞争力的数字工业集群。

（十）周全实验“人工智能+”行动。推进人工智能对古板工业的刷新，，加速推进智能网联新能源汽车、、人工智能手机和电脑、、人形机械人等新一代智能终端场景应用。加速人工智能等数智手艺立异，，突破基础理论和焦点手艺，，强化算力、、算法、、数据等高效供应。因地制宜、、分业施策结构国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景，，大力推感人工智能在各行业应用。构建手艺监测、、风险预警、、应急响应系统，，确保人工智能清静、、可靠、、可控。

四、、着力推进开展方式立异

（十一）构建绿色低碳循环开展经济系统。做强绿色制造业，，开展绿色服务业，，壮大绿色能源工业。坚持源头减量、、历程控制、、最后高效治理相连系，，统筹推进重点行业绿色化刷新，，加速绿色科技立异和先进绿色手艺推广应用。健全绿色消耗激励机制，，增强绿色产品认证与标识系统建设，，提升绿色消耗水平，，以绿色消耗发动绿色产品供应。建设一批零碳工厂和园区。完善资源总量治理和周全节约制度，，健全废弃物循环使用系统。

（十二）优化绿色开展政策工具箱。实验增进绿色低碳开展的财税、、金融、、投资、、价钱、、科技、、环保政策。健全生态产品价值实现机制，，周全实验碳排放总量和强度双控制度，，健全碳排放统计核算系统、、标准计量系统、、产品碳标识认证制度、、产品碳足迹治理系统。以天下碳市场为主体完善碳定价机制，，扩大天下碳排放权生意市场笼罩规模，，优化碳排放配额分配方案，，加速温室气体自愿减排生意市场建设，，完善天下统一绿证市场。推动金融机构提供多样化绿色金融产品。优化政府绿色采购政策，，完善绿色税制。实验以绿色生态为导向的农业津贴制度。

（十三）起劲推进能源革命。聚焦碳达峰碳中和目的，，有序开展先进核裂变能，，构建高比例可再生能源电力系统，，完善新能源消纳和调控政策步伐，，组织重大应用场景树模和推广，，加速全社会生爆发涯用能绿色化历程，，推动能源消耗、、供应、、手艺、、体制革命，，全方位增强国际相助。

五、、扎实推进体制机制立异

（十四）聚焦科技和经济细密连系深化刷新。在国家重大工程项目中按需安排科技使命，，健全需求导向的选题制度、、责权力一致的治理制度、、应用导向的评价制度。深化职务科技效果赋权和资产单列治理刷新。允许切合条件的国有企业开展多种形式激励。建设开放共享清静的天下一体化数据市场，，健全转化高效的手艺市场，，增进种种先进优质生产要素高效集聚、、顺畅流动。

（十五）完善市场羁系制度。完善市场准入制度，，强化反垄断和反不正当竞争。增强人工智能、、生物等领域治理。强化跨部分联合羁系，，立异羁系方式，，镌汰现场羁系次数，，探索“用数据决议、、用数据治理”羁系模式，，提升跨部分综合羁系智能化水平。建设高效的知识产权综合治理体制，，完善赏罚性赔偿制度。研究同新业态相顺应的税收制度。

（十六）加大金融立异产品供应。勉励和规范开展天使投资、、风险投资、、私募股权投资，，更好施展政府投资基金指导刊行动用，，完善恒久资源投早、、投小、、投恒久、、投硬科技的支持政策，，壮大耐心资源。勉励银行开发切合新质生产力特点的贷款产品。富厚科技立异债券产品系统，，支持优质科技型企业上市融资，，优化科技型企业并购重组、、股权激励等制度。开展笼罩科技立异全链条的包管产品，，探索科技租赁等营业。

（十七）在全球设置先进生产要素。扩大高水平对外开放，，开拓用好全球市场。勉励自由商业试验区连系区位特点、、资源禀赋、、工业优势，，集聚海内外先进生产要素。施展种种多边双边相助机制作用，，推动共建科技园区、、“一带一起”联合实验室、、国际先进手艺应用推进中心等平台，，自动构建全球立异相助网络。牵头实验并起劲加入国际大科学妄想和大科学工程。勉励外资创业投资机构、、国际标准组织等来华开展。建设高效便当清静的数据跨境流念头制。

六、、深化人才事情机制立异

（十八）作育新质生产力开展急需人才。统筹推进教育科技人才体制机制一体刷新。推动高等教育提质扩容，，开展新型研究型大学，，凭证工业和科技开展趋势，，优化高等学校学科专业设置调解机制。推动现代职业教育高质量开展，，周全推进工学一体化手艺人才作育模式。坚持在实践中作育人才。勉励企业和高等学校联合定制化作育人才，，支持大国工匠、、高手艺人才兼任职业学校实习实训西席。充分验展科学手艺普及对提高劳动者素质的主要作用。

（十九）健全人才使用和流动政策。落实税收优惠政策，，健全终身职业手艺培训制度，，实验制造业人才支持妄想和专业手艺人才知识更新工程，，支持用人单位作育人才。加速推动科研职员审核评价激励与报项目、、发论文、、评奖励等适度脱钩，，防止简朴按人才“帽子”定薪酬、、定职称、、定待遇。加速破除种种隐性壁垒，，流通高等学校！、、科研院所、、企业人才交流通道。健全“新八级工”职业手艺品级制度，，流通工业工人向上开展通道。

七、、增强组织实验

各地区各有关部分要在党中央集中统一直导下，，强化天下一盘棋头脑，，坚持因地制宜，，增强分类指导和重点领域统筹，，优化重大生产力结构。坚持先立后破、、稳中求进，，不可脱实向虚、、贪大谴责、、搞泡沫化，，不可泛起工业空心化或工业断层征象，，不可盲目求新、、顾此失彼。各级向导干部要树立和践行准确政绩观，，连系现实探索开展路径，，严禁借开展新质生产力之名违规滥用政策，，对一哄而上、、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。增强部分协调配合，，形成事情协力。中央财办、、国家开展刷新委要统筹做好理论研究、、战略妄想、、跨区域跨部分协调、、跟踪监测评估等事情。实时总结履历做法，，增强宣传推广，，营造优异气氛。重大事项实时按程序向党中央、、国务院讨教报告。

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